Дайте общую оценку внутренней политики николая 1,
Результат получился, однако, совсем неожиданный. Чинам инспекции предлагалось действовать "разумно, последовательно, без нарушения справедливых интересов промышленности" Успех развития копартнершипа Исаев напрямую связывал с рабочим движением. Практически весь второй том воспоминаний Витте, посвящённый царствованию Николая II, содержит критику Столыпина.
Реформа преследовала несколько целей: создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне ; разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотила бы растущая промышленность; обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать её отставание от передовых держав.
Основная суть столыпинской аграрной реформы заключалась в том, чтобы, отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам право свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. При этом имелось в виду, что только экономическими методами можно побудить помещиков продавать свою землю крестьянам, а также использовать государственные и иные земли для наделения ими крестьян.
Для успеха аграрной реформы, по собственному заявлению П. Столыпина, ему необходимы были 20 лет без войн и революций. Но его ожидания не оправдались. В результате гибели Столыпина в сентябре г. Столыпин и судьбы реформ в России. Столыпин и его время. Новосибирск, ; Тюкавкин В. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. Комитет по землеустроительным делам.
Московское отделение Совета торговли и мануфактур выступило против статьи министерского проекта, возлагавшей на предпринимателей обучение рабочих и их детей. Но их утверждению, эта мера должна осуществляться в системе народного образования в целом На заседании Государственного Совета, где промышленники присутствовали в качестве экспертов, петербургский заводчик Ф. Сан-Галли отстаивал право применения труда детей лет при 8-часовом рабочем дне. Морозов вообще против запрета ночного труда детей, С.
Четвериков доказывал, что эта мера вызовет разорение семей рабочих. Свои доводы они подкрепляли ссылками на западное и европейское английское, в частности законодательство, по которому не запрещался труд детей с 10 до 14 лет по часов в сутки Кроме того, промышленники настаивали на постепенном переходе к новым условиям организации фабрично-заводской работы Наконец, 1 нюня г.
Согласно закону, дети, не достигшие летнего возраста, не принимались на промышленные предприятия, для летних ночные, а также по воскресным и праздничным дням работы запрещались, дневные - определялись не более 4 часов непрерывно и не больше восьми часов в сутки.
На предпринимателей возлагались обязанности предоставлять право малолетним рабочим учиться в низших народных школах. Изданием закона 1 нюня г. Для более плавного перехода к новым условиям работы закон предоставлял право министру финансов по согласованию с министром внутренних дел допускать ряд отступлений в течение двух лег с момента введения его в действие.
По закону 1 июня г. Предполагалось, что их займут люди высоконравственные, имеющие высшее образование. Фабричный инспектор Московского округа профессор И.
Янжул утверждал, что "вследствие бесправного положения рабочих инспекция при ее учреждении, естественно, должна была принять на себя роль опекуна; опекаемой стороной являлись рабочие, малолетние и женщины. Об интересах этих последних, об их правах инспекция всемерно должна была заботиться, всех этих лиц она должна была, прямо-таки, защищать, опекать" В это время учреждение фабричной инспекции, в силу малочисленности и ограниченности ее функций, еще не вызывало возражений и протестов со стороны предпринимателей.
Однако уже при обсуждении закона 3 нюня г. Первый, сравнительно либеральный состав фабричных инспекторов, стремившихся в известной мере проводить работу по реализации закона в интересах рабочих, очень скоро обнаружил свою беспомощность перед напором промышленников. Вскоре многие из них были вынуждены уйти в отставку.
Закон фактически не выполнялся.
В отчете главного фабричного инспектора Я. Михайловского за г. По свидетельству Михайловского, после издания закона г. Но в х годах, в условиях Промышленного подъема, доля детского труда сократилась, но в абсолютных размерах число детей в промышленности даже увеличилось. По неполным данным переписи г. Разработанный в русле попечительской политики, новый закон в известной мере задевал интересы предпринимателей.
Вместе с тем правящие верхи не выдвигали задачу радикальных нововведений, что подтверждалось отсрочкой введения закона в практику, ограниченным его характером.
Ретроспективно оценивая первый фабрично-заводской закон, министр внутренних дел Д. Сипягин во всеподданнейшем докладе г. По местным наблюдениям, причиной этого являются, с одной стороны, недостаточность школ, с другой то обстоятельство, что самое обучение малолетних, работающих восемь часов в сутки, при возникающем отсюда утомлении их представляется малоуспешным" За законом 1 июня г. Затем министром финансов но согласованию с министром внутренних дел были составлены правила о тех производствах, в которых разрешалась ночная работа детей в возрасте от 12 до 15 лет, и тех, в которых работа малолетних до 15 лет, безусловно, воспрещалась; 19 декабря г.
На очередь дня был выдвинут вопрос о запрете ночных работ для женщин и детей. В правительственных кругах это объяснялось не только "настоятельной необходимостью отвратить затруднительное положение, в котором находится в настоящее время хлопчатобумажная промышленность, но и соображениями о крайне вредном влиянии таких работ на здоровье и нравственность женщин и подростков" Кризисное положение, переживаемое многими фабриками Петербурга, вызвавшее многочисленные увольнения рабочих, стало поводом для совещания в конце г.
Грессера с предпринимателями. Единственный выход из создавшегося положения промышленники видели в "повсеместном воспрещении ночных работ". В связи с этим 25 января г. Грессер поддержал прошение и направил его в Министерство финансов. Московские предприниматели обвинили петербургских промышленников и преследовании личных корыстных выгод, отметив большие преимуществ, которые имела промышленность Петербурга в сравнении с Москвой дешевое сырье и топливо , запрещение же ночных работ лишит средств к существованию половину рабочих и т.
С ней были связаны самым непосредственным образом серьезные сдвиги в политике правительства по рабочему вопросу. Сразу же после стачки известные российские газеты единодушно высказывали мнение о несовершенстве существовавших и необходимости принятия новых фабрично-заводских законов. Будущий министр финансов России С. Витте в газете "Русь", издававшейся И.
Аксаковым, признавал необходимым "скорейшее установление полных законов о рабочих и строгой инспекции для надзора за их исполнением" До сих пор в этом отношении ничего или почти ничего не было сделано" Уже 4 февраля г.
Толстой обратился к министрам финансов и юстиции с отношением, в котором признавалось, что "означенные стачки, грозившие принять" размеры серьезных волнений, произошли, главным образом, вследствие отсутствия в нашем законодательстве общих постановлений, на основании коих могли бы определяться взаимные отношения фабрикантов и рабочих".
Признавалась настоятельная необходимость "ныне же приступить к составлению в развитие действующего фабричного законодательства нормальных правил, которые, ограничивая в известной степени произвол фабрикантов, способствовали бы устранению в будущем прискорбных случаев, имевших место в Московской и Владимирской губерниях".
Но его мнению, подобная практика могла нанести ущерб попечительной политике правительства, что в корне подрывало упорно насаждавшиеся представления о надклассовости самодержавия.
Толстой считал совершенно необходимым для предотвращения в будущем фабричных забастовок и беспорядков "ныне же приступить к пересмотру действующих постановлений устава о фабричной и заводской промышленности в смысле упорядочения взаимных отношений фабрикантов и рабочих с тем, чтобы ввести в эти постановления правила, которые дополняли бы существующий закон указаниями на права хозяев и рабочих, обеспечивали неуклонное выполнение теми и другими их обязанностей" С этой целью предлагалось создать комиссию под председательством В.
Плеве для "начертания нормальных правил" о взаимных отношениях фабрикантов и рабочнх Плеве Обсуждение этих вопросов вновь столкнуло интересы "петербуржцев" и "москвичей", оживив их старые споры и разногласия. Петербургские промышленники в специальной записке 30 января г.
Московское отделение Совета торговли и мануфактур повторило свои прежние доводы в защиту ночных работ. Однако среди "москвичей" уже стали раздаваться и противоположные голоса. В условиях кризиса некоторые из них выступали за запрещение ночных работ на два года. Такую позицию заняли В. Аксенов, В. Крестовников и Д. Соков, а Т. Морозов призывал вообще от них отказаться.
На заседание были приглашены и предприниматели. Большинство "москвичей" - И. Баранов, Н. Лосев, П. Малютин и Н. Коншин настаивали на сохранении ночных работ, против выступили С. Четвериков , В. Якунчиков и II. Алексеев Политическая обстановка после Морозовской стачки, волнения на фабриках Московской и Владимирской губерниях, глубокие кризисные явления в промышленности заставляй, правительство торопиться с изданием закона.
Он определялся как временный, предположительно на три года на период кризиса Департамент торговли и мануфактур Министерства финансов с учетом мнений, поступивших из министерств внутренних дел и юстиции, отклонил просьбу московских предпринимателей об отсрочке начала действия нового закона, посчитав, что она "превратит закон в мертвую букву".
В ответе Н. Найденову сообщалось о том, что составителями закона учитывались возможные трудности, с которыми в первое время могли столкнуться московские предприятия, было предусмотрено ввести закон не со дня его публикации, а "лишь с 1 октября, то есть с того дня, в который, по имеющимся сведениям, заключаются новые условия о найме рабочих на большинстве фабрик и заводов в Центральных губерниях И далее директор департамента Н.
Ермаков категорически предупреждал о том, что "закон преследует общегосударственные и полицейские цели, а потому с момента вступления его в действие не могут быть более признаваемы действительными такие соглашения частных лиц, которые противны содержащимся в оном постановлениям" Основные требования московских предпринимателей были отклонены.
Однако уже вслед за этим последовало разъяснение, опубликованное в "Московских ведомостях" в форме объявления, копии которого были направлены в Московский биржевой комитет и лично Найденову.
В нем доводилось до сведения предпринимателей то, что министр финансов по соглашению с управляющим Министерства внутренних дел "признает невозможным впредь до особого распоряжения считать недозволенной ночную работу женщин и малолетних от 10 часов вечера до 4 часов утра" Несмотря на казавшуюся, на первый взгляд, незначительность такого отступления, перед предпринимателями открывались возможности маневра для приспособления производства к новым условиям.
На крупнейших текстильных фабриках Центрального промышленного района вводилась двухсменная работа по 9 часов и сдельная оплата труда. Это позволяло обеспечивать большую интенсивность труда. Некоторые предприятия переходили на часовую работу для женщин и подростков в дневные часы, что значительно ухудшало положение последних.
Капиталисты настолько быстро и успешно приспособились к данному закону, что это дало основание министру финансов И. Вышнеградскому в октябре г.
Первые фабричные законы и гг. Бунге, в общем копировали западноевропейское законодательство и отвечали назревшим потребностям промышленного развития страны Их осуществление, как отмечено, встречало сильное сопротивление многих влиятельных предпринимателей и в то же время - критику охранительного лагеря, требовавшего более решительных законодательных мер против и в целях предупреждения нараставшего в стране рабочего движения.
В этих условиях Морозовская стачка в январе г. Подтверждение атому - ход подготовки и издание закона 3 июня г. Инициатива срочного принятия закона, регламентировавшего взаимоотношения и предупреждавшего возникновение конфликтов между предпринимателями и рабочими, исходила от Министерства внутренних дел, которое руководствовалось исключительно охранительными мотивами. Министерству внутренних дел принадлежала основополагающая роль в самой разработке закона текста, объяснительной записки к нему, представления в Госсовет и другой документации Работы велись законодательным делопроизводством Департамента полиции, что, безусловно, сказывалось на их содержании.
Закон 3 июня г. Однако ограничения эти носили двойственный характер. Устанавливался порядок найма и увольнения рабочих: предприниматель обязательно предупреждал рабочего об увольнении за две недели; заработная плата должна была выдаваться не реже одного раза при сроке найма свыше месяца и не реже двух раз в месяц при неопределенном сроке найма. Запрещались натуральные формы расплаты, а также вычеты из заработной платы за медицинскую помощь, освещение мастерских и пр.
Рабочие получали формальное право требовать расторжения договора о найме в случаях неполучения заработной платы в срок, побоев и тяжких оскорблений представителями администрации, нарушений условий снабжения и т.
Упорядочивались взаимоотношения фабричных рабочих и предпринимателей, для чего вводилась обязательная выдача расчетной книжки с записью об условиях найма Основным в законе было некоторое ограничение произвола фабрикантов и заводчиков в установлении и взимании штрафов.
Правила регламентировали их размеры и штрафную систему на предприятиях. Допускались различные размеры штрафов, но устанавливался их предел - не выше трети заработной платы.
Из штрафных денег образовывался особый фонд, использовавшийся на нужды рабочих с разрешения фабричной инспекции. Были расширены права фабричной инспекции и созданы коллегиальные губернские присутствия по фабричным делам, которые осуществляли общий надзор за фабрично-заводской жизнью.
Однако все сделанные уступки многократно перекрывались новыми карательными мерами по отношению к участникам стачечного движения. Если стачка влекла за собой повреждение имущества и пр. Умышленное при неограниченной возможности фабричной администрации усмотреть злую волю в любом проступке повреждение находящихся на предприятии сложных орудий каралось арестом от 3 месяцев до 1 года.
За насилие и угрозы в адрес фабричной администрации срок наказания увеличивался вдвое. Самовольный отказ от работы до истечения срока найма угрожал рабочим арестом до 1 месяца. Предпринимателям вменялось также в обязанность отбирать и хранить у себя до окончания срока найма паспорта и виды на жительство своих рабочих Эта мера преследовала откровенно полицейские цели и была призвана обеспечить "спокойствие" на предприятиях Однако в большинстве случаев проекты общих правил безопасности работ в промышленных предприятиях так и не были проведены в жизнь.
Вначале он вводился на территории только трех губерний - С. Вне сферы его действия оставались предприятия горной промышленности, строительства, казенные заводы и железные дороги. Только в г. Противодействие российских предпринимателей "вмешательству" государства посредством введения ограничительных мер в их отношения с рабочими законом г. И хотя с помощью того же правительства им удалось свести уступки рабочим к минимальным размерам, они продолжали настаивать на дальнейших послаблениях.
Несколько позже при поддержке высокопоставленных правительственных чиновников, и, прежде всего, министра финансов И. Вышнеградского сменившего на этом посту Н. Бунге , они активно добивались и пересмотра самого закона. Особой критике подверглись нововведения, касавшиеся прав и обязанностей, предоставленных фабричной инспекции по закону г. Новые "Правила" коренным образом видоизменяли обязанности, возлагавшиеся на фабричных инспекторов, и расширяли их права.
Теперь в их деятельность, кроме общего контроля за исполнением закона, входило принятие мер "к предупреждению споров и недоразумения между фабрикантами и рабочими", точнее говоря, им придавались исключительно полицейские функции , а также "возбуждение преследования судебным порядком виновных в нарушении правил". Фабричные инспектора должны были осуществлять общий надзор "за соблюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка" через вновь создаваемые губернские по фабричным делам присутствия.
Хотя общий надзор за фабрично-заводской жизнью на местах и был возложен на губернские по фабричным делам присутствия, возглавлявшиеся губернаторами, фабричная инспекция в соответствии с законом все же имела достаточный простор для вмешательства в фабрично-заводскую жизнь Теперь правительственный инспектор определял внутренний распорядок фабричной жизни, и владелец предприятия отступал как бы "на задний план".
Началась глухая борьба между фабричной инспекцией и фабрикантами" , министерствами внутренних дел и финансов. Фабричной инспекции пришлось выдерживать настоящую длительную войну, объявленную ей предпринимателями.
Те использовали все возможные методы давления через печать, правительственных чиновников, в том числе прибегали к авторитету и поддержке И. Едва успел вступить в силу закон, как предприниматели обратились в Московское отделение Общества для содействия русской промышленности и торговле ОДСРПиТ И ее состав вошли ведущие деятели московских торгово-промышленных кругов: Ю. Гужон, И. Гучков, Ф. Детинов, И. Кононов, Г. Крестовников, А. Сергеев, А.
Кахрушин, И. В заседаниях комиссии рассматривались жалобы фабрикантов на инспекцию: "личный произвол", "ложное толкование ею законов", "тенденциозное преследование хозяев". Вышнеградскому об изменении порядка правительственного надзора за фабриками В его основе лежала идея взаимной зависимости, "естественного единства их деятельности в сфере производства". Они усматривали в "сотрудничестве хозяев и рабочих на фабриках союз, основанный на сходстве интересов и различии способностей, дополняющих одно другое", призывая к толкованию нового фабричного закона "из подобной точки зрения" В заключении записки, подписанной Т.
Морозовым, утверждалось: "Фабричная инспекция с самого начала своей деятельности усвоила себе совершенно неправильный взгляд на фабричные отношения и вступила на ложный путь ничем не оправдываемого вмешательства в такие внутренние стороны фабричного производства и фабричной жизни, которые лежат за пределами ее власти".
Следующая записка, от 30 марта, содержала ряд конкретных предложений в закон, сводившихся к ослаблению ответственности предпринимателей и к дальнейшему ущемлению даже декларированных в нем ущербных нрав рабочих Вышнеградский дал высокую оценку мартовским запискам московских предпринимателей.
Спустя полгода после издания закона, когда Д. Толстой в письме к И. Вышнеградскому поднял вопрос о передаче фабричной инспекции в ведение Департамента полиции, Вышнеградский ответил согласием, но на определенных условиях , важнейшим из которых было - общее изменение изданных правил, а также переподчинение фабричной инспекции губернаторам на местах вместо Департамента полиции Янжул вспоминал, что сиге в январе г.
Он прямо и откровенно заявил при недавнем свидании: "Я постараюсь передать инспекцию в Министерство внутренних дел, пусть из инспекторов сделают становых приставов"" Противоборство двух тактических линий политики в рабочем вопросе ранее всего в х годах выявилось в борьбе двух министерств - внутренних дел и финансов - за влияние на органы, которые должны были непосредственно осуществлять эту политику на местах Переписка между И. Вышнеградским и Д. Толстым гг.
Министерство внутренних дел считало, что законом 3 июня г, задачи фабричной инспекции были "совершенно изменены". Она получила значение "специального полицейского учреждения, обязанного принимать меры к охранению порядка и спокойствия на фабриках и, таким образом, делать распоряжения в тон отрасли управления, которая составляет предмет" губернской администрации.
Министр внутренних дел высказался за передачу фабричной инспекции в его ведомство и об укреплении полицейско-карательных функций фабричной инспекции Министр финансов в г. При этом Вышисградскнй совершенно откровенно пояснял, что его позиция изменилась под влиянием ходатайств промышленников о сохранении фабричной инспекции в ведении Министерства финансов Вышнеградскнй предполагал внести в Госсовет проект об изменениях нового закона.
Академику В. Безобразову поручалось к 1 октября представить свои соображения о преобразовании фабричной инспекции. Позднее Безобразов изложил свои взгляды в официальной записке , которые в целом отвечали планам министра финансов и совпадали с интересами московских промышленных кругов, с видными представителями которых к этому времени он достаточно сблизился.
В записке В. Безобразов выразил отрицательное отношение к опыту российского фабричного законодательства, усматривая в нем ограничение свободы договора между работодателями и рабочими и излишнюю опеку над последними. По его мнению, было бы желательно, чтобы в "фабричном законодательстве, касающемся отношении владельцев промышленных заведений и их распорядителей к рабочим, господствовал характер по преимуществу репрессивный и карательный, а не превентивный и опекательный".
Он считал, что "если новые законы подвергнутся указанным нами исправлениям, вообще в смысле сокращения вмешательства чинов инспекции во внутренний быт рабочих и опеки над последними, то их деятельность фабричных инспекторов значительно упростится".
В этой связи он обосновывал взгляд на фабричную инспекцию "как па специальную отрасль государственной полиции" Он считал, что "всего менее должно смотреть на фабричную инспекцию как на какой-то новый орган правительственной власти, призванный к прямому экономическому улучшению быта рабочего класса".
В передаче фабричной инспекции в МВД Безобразов видел меру "не только бесполезную, но и вредную, способную усилить произвольность действий полиции и вызвать различные злоупотребления" Это его заявление шло в русле интересов промышленников, которые к этому времени категорически выступали за сохранение фабричной инспекции в ведении Министерства финансов.
Одновременно предприниматели стремились усилить свое влияние и в губернских по фабричным делам присутствиях. Они добились проведения в закон 3 июня г.
Оценивая их деятельность, прокурор Московской судебной палаты в ноябре г. Согласно закону 3 нюня г. Губернским присутствиям предоставлялось право издания обязательных постановлений, конкретизировавших и дополнявших общее законодательство. Предусматривалось, что в центре их внимания должны быть взаимные отношения фабрикантов и рабочих.
Но закон давал основания полагать, что они же являлись органами надзора за соблюдением промышленного законодательства вообще. Председателем присутствия являлся губернатор, а членами от правительства - вице-губернатор, прокурор окружного суда, начальник губернского жандармского управления и фабричный инспектор Кроме того, в состав губернского по фабричным делам присутствия должны были входить председатель или член губернской земской управы и городской голова или член местной городской управы.
В столицах и тех городах, где существовали комитеты торговли и мануфактур, представители земств и городов заменялись представителями этих комитетов Таким образом, влияние в губернских по фабричным делам присутствиях имели не только представители МВД, но в значительной мере - члены фабричной инспекции и представители предпринимателей.
В связи с тем, что распорядительные действия по применению" законов и обязательных постановлений, а также "надзор за их исполнением" возлагались на фабричную же инспекцию, фактически превращавшуюся в постоянно действующий исполнительный орган по проведению в жизнь рабочего законодательства, это еще более усиливало влияние Министерства финансов. Постепенно недовольство предпринимателей законом 3 июня г.
Повседневная практика свидетельствовала о том, что фабричная инспекция на местах не имела достаточного авторитета и не стремилась использовать предоставленную ей власть в ущерб материальным интересам промышленников. Комиссия В. Плеве не спешила с переработкой закона. Изменения, принимаемые комиссией, продолжали укреплять позиции предпринимателей как всевластных хозяев на своих предприятиях. Они получили право обменивать просроченный паспорт рабочего на новый, не спрашивая на это его согласия проживавшие на квартирах, а не в казармах обязывались сдавать паспорта в фабричную контору.
Помимо штрафов с рабочих взыскивали по суду компенсации за причиненный убыток Введение ряда мелочных регламентации лишь усиливало бесправное положение рабочих.
Высочайше утвержденным 24 апреля г. Мнением Госсовета разрешалось сохранить ночную смену малолетних в стекольной промышленности. В случае особо уважительных причин усиленное поступление заказов перед ярмаркой и пр. По мере того как спадала угроза интересам предпринимателей, они меняли сам тон и содержание своих оценок закона, корректируемого с учетом их требований.
С одной стороны, они уверяли, что "ярмарочное купечество и производители не имеют ничего против вмешательства государства во взаимные отношения фабрикантов и рабочих; они готовы приветствовать закон, хорошо регулирующий эти отношения, и его истолкователей, стремящихся водворить мир, тишину и любовь в фабричной среде".
Вместе с тем, они не преминули заметить, что "существующий закон весьма мало приближается к этому идеалу, а его исполнители явно уклоняются в сторону, тенденциозно преследуя совершенно непонятные цели и только внося раздор и разлад в фабричную жизнь" Объективно закон 3 июня г. В пользу этого говорят данные, имевшиеся в распоряжении Министерства финансов г. Там зачастую рабочим на фабриках и заводах выдавались расчетные книжки, в которых фиксировались правила, включавшие постановления, отмененные позднейшими узаконениями, и "притом нередко направленные к явному ущербу справедливым интересам рабочих, лишая их присвоенных рабочим законных прав" Это создавало почву для рабочих выступлений.
Особенности распространения закона г. В усилении рабочего движения крылась непосредственная причина, ускорявшая пересмотр фабричных законов. Даже самые незначительные экономические уступки царизма в вопросах охраны труда рабочих были результатом борьбы рабочих, и в этом процессе Морозовская стачка сыграла историческую роль. Она же стала и поводом к углублению разногласий между ведомствами внутренних дел и финансов относительно курса политики в рабочем вопросе.
Как заключает Л. Шепелев, в правительственной политике но рабочему вопросу выявились две тактики, проводимые министерствами внутренних дел и финансов, причем вторая в значительной мере определялась первой Министерство внутренних дел полагало, что в целях охранения "общественного спокойствия" Никакие проявления классовой борьбы рабочих в частности, и экономические стачки не должны допускаться.
Для решения этой задачи необходимо было осуществлять как тщательное полицейское наблюдение за рабочими и подавление всех их выступлении, так и вменять в обязанность предпринимателям улучшать экономические условия жизни рабочих. Ибо выступление последних в конечном итоге обусловливались уровнем развития промышленности и степенью эксплуатации труда.
Министерство финансов руководствовалось как целями защиты интересов собственно предпринимателей, так и более общими задачами торгово-промышленной политики правительства. Оно считало особенно важным, чтобы действия властей по регулированию взаимоотношений фабрикантов и рабочих имели строго правовой, основанный на общей норме закона, характер. Всякое самоуправное вмешательство административных властей, и в особенности полиции, в эти отношения признавалось крайне опасным, поскольку могло затруднить условия предпринимательской деятельности, поставив предприятия в неравное положение, а также отпугнуть иностранных предпринимателей.
Финансовое ведомство исходило из того, что экономические отношения между фабрикантами и рабочими должны определяться прямым соглашением их друг с другом в зависимости от хозяйственного состояния предприятий и конъюнктуры на рынке труда. Министерство склонялось даже к разрешению экономических забастовок, если они не нарушали "общественного порядка", и считало допустимым создание различных организаций по взаимопомощи рабочих Тактика Министерства внутренних дел имела охранительно-попечительный характер; Министерства финансов - пропредпринимательский, она более соответствовала интересам промышленного развития страны.
В нем отчетливо выразились гак называемые попечительные тенденции, отражавшие саму суть рабочей политики самодержавия. Главное, что было характерно для фабричного законодательства, - слабая эффективность вследствие отсутствия четких карательных санкций, в особенности по отношению к предпринимателям. Эти недостатки делали необходимым восполнение пробелов в законодательстве и разъяснение содержания законов путем административных распоряжений.
В результате возрастала роль органов, осуществлявших применение указанных законов на практике. Но объему промышленного производства Россия вплотную приблизилась к Франции, а по темпам его роста - к Германии и США Возглавив в Министерство финансов, он явился и созидателем индустриальной эры девяностых годов".
По свидетельству В. Ковалевского, ближайшего помощника Витте с начала октября г. Витте оставался на посту министра финансов одиннадцать лет, до августа г. Это был "период смелой, неустанной борьбы, обширных замыслов и больших реформа, - констатировал Ковалевский К г.
Витте и его сотрудниками была разработана программа развития промышленности и торговли Решающую роль в ее реализации авторы программы отводили правительственной политике, отдавая приоритет административным мерам. На органы Министерства финансов возлагались обязанности всемерно содействовать развитию предпринимательской инициативы.
В качестве одного из важнейших условий, необходимых для успешного осуществления всей реформы, ее создатели рассматривали организацию представительства интересов предпринимателей в правительственных учреждениях, создание в центре и на местах системы совещательных организаций Общий замысел Витте заключался в привлечении предпринимателей к систематическому участию в обсуждении всех проблем, касавшихся промышленности и торговли.
В программе выдвигалась задача пересмотра устаревшего и принятия нового торгово-промышленного, а также рабочего законодательства, всецело отвечающего требованиям времени. Витте стремился решить сложную двуединую задачу: с одной стороны, обеспечить стабильные возможности для развития промышленности путем предупреждения конфликтов между рабочими и предпринимателями, возникавшие на экономической почве, а также равные условия конкуренции для промышленников, с другой - предупредить возникновение классовых столкновении политического характера Ретроспективно оценивая попытки осуществления рабочего законодательства по аналогии с другими государствами, и в частности с Германией, Витте писал, что они "встретили в реакционных кругах решительный отпора.
Он признавал то, что задержка в проведении реформ стала "значительным поводом к обострению отношений рабочих и фабрикантов Середина х годов ознаменовалась в России подъемом стачечной борьбы фабрично-заводского пролетариата.
Особенно выделялись выступления текстильщиков Петербурга в мае-июне г. Основным поводом к стачке г. В ответ на это 27 мая одно за другим забастовали текстильные предприятия Петербурга. За три-четыре последующие дня стачкой было охвачено свыше 30 тысяч текстильщиков. Одновременно волнения охватили весь рабочий Петербург. Главным требованием было сокращение продолжительности рабочего дня с до 10,5 часов, своевременная выплата заработной платы, повышение расценок и т.
Власти были вынуждены идти на экономические уступки и незамедлительно приступили к разработке закона о нормировании рабочего дня. Промышленники извещались о предстоящих реформах; им разрешалось впредь до издания закона самостоятельно приступить к сокращению рабочего дня.
В начале декабря г. Витте получил разрешение на разработку закона о нормировании рабочего дня. Уже 15 декабря этого же года состоялось особое совещание под председательством обер-прокурора Синода К.
В нем принимали участие С. Витте, министр внутренних дел И. Горемыкин, Министр юстиции Н. Муравьев и тридцать один представителе от фабрикантов и заводчиков. Решением совещания при Министерстве финансов была образована специальная комиссия под председательством В.
Ковалевского для подготовки проекта закона о продолжительности рабочего дня. Она предложила установить максимальный рабочий день в 11 часов и 9-часовой для рабочих, занятых хотя бы отчасти в ночную смену, то есть с 9 часов вечера до 5 часов утра На заседании комиссии 23 января г. Морозов отстаивал интересы большинства фабрикантов Центрального, в том числе и Московского, района, на предприятиях которых широко применялась продолжительная односменная работа.
Морозов настаивал на общей часовой норме. Его поддерживал Г. Ссылаясь на опыт Франции, где законодательное сокращение рабочего времени за пределы 12 часов не представлялось возможным, Крестовников убеждал, что говорить о снижении часовой нормы в России "значило бы сильно забегать вперед" Как только в промышленных кругах стало известно о регламенте, предложенном комиссией Ковалевского, незамедлительно последовали отклики петербургских промышленников.
Директор Сампсониевской мануфактуры Э. Бонштедт и группа петербургских предпринимателей выступили против ограничения рабочего дня. В специальной записке от 7 марта г. Настаивая на обязательном применении сверхурочных работ, они категорически возражали против проектируемых норм согласовывать их условия отдельно с каждым рабочим. В итоге Витте в интересах развития промышленности настоял на увеличении рабочего дня до 11,5 час. В ходе обсуждения в Государственном Совете признавалось, что в условиях России законодательная нормировка продолжительности рабочего времени оправдана и даже единственно возможна ввиду того, что государственный строй страны исключает возможность "так называемой закономерной борьбы, то есть организованных забастовок, руководимых рабочими союзами и вынуждающих иногда фабрикантов соглашаться" Новый фабричный закон "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности" был издан 2 июня г.
Такой режим работы в известной мере был компромиссом между требованиями петербургских и московских предпринимателей. Законодательно рабочий день был сокращен до той нормы, какую предлагали петербургские промышленники. Вместе с тем ночные работы, на сохранении которых настаивали москвичи, не запрещались, а лишь ограничивались 10 часами. Ночное время устанавливалось при односменной работе между 9 час.
Таким образом, с одной стороны, не нарушались прежде всего интересы московских фабрикантов, владельцев более отсталых по техническим условиям производства предприятий, с другой стороны, - далеко не удовлетворялись ни ходатайства, выдвинутые Обществом для содействия развитию мануфактурной промышленности, ни требования более передовых московских предпринимателей В непрерывных производствах в течение двух последовательных суток рабочий день мог достигать не более 24 часов, а в течение двух суток, на которые приходилась ломка рабочих смен, - 30 часов.
Продолжительность труда работниц в дневное время в России, согласно закону г. В ночное же время труд женщин в России ограничивался 10 часами, во Франции - 7 часами, в Англии, Австрии, Швейцарии и Италии ночной труд женщин был запрещен.
Дневная работа подростков лет в России ограничивалась 11,5 часами, в Голландии, Швейцарии и Австрии - 11 и в остальных странах - 10 часами. Дневная работа детей лет в России по закону не должна была превышать 8 часов, а при двухсменной работе - 9 часов. Ночной труд детей разрешался в стекольном производстве. В Италии дневная работа детей была ограничена 11 часами, в Австрии - 8, во Франции - 10, в Англии - 6,5, в Германии, Швеции, Норвегии - 6 часами. В большинстве названных стран ночные работы детей в эти годы были запрещены Закон, как и прежде, не предоставлял права рабочим на отпуск.
Издавна в России каждое предприятие имело значительное количество нерабочих дней, преимущественно связанных с общими и местными церковными праздниками, которые не оплачивались. Новый закон определил число рабочих дней в году ,5 и ограничил число обязательных нерабочих дней в году, установив их общую норму в 66 дней 52 воскресных и 14 праздничных, церковных и царских , что открывало предпринимателям возможности для увеличения рабочего времени.
Компенсировать потери от сокращения продолжительности рабочего дня, определенного законом, промышленники при необходимости могли за счет увеличения рабочих дней в году. Законом разрешалось прибегать к сверхурочным работам, как обязательным, необходимым по техническим условиям производства, так и необязательным, с согласия рабочих не более часов в году.
Закон 2 июня г. Предприятия, имевшие менее 20 рабочих, были освобождены от надзора фабричной инспекции и, следовательно, от соблюдения правил В итоге многочисленные категории рабочих продолжали находиться в полной зависимости от своих нанимателей.
После издания закона г. Объективно значение закона 2 июня г. Напомним, что до г. В случае реального исполнения закона он становился жизненно важным для социально-экономического положения рабочих. Теперь рабочие могли требовать а не выпрашивать хозяйскую милость, как прежде и добиваться своих прав, опираясь па закон. Одним из существенных недостатков закона являлось сохранение ночных работ.
В правилах Министерства финансов признавалось, что "ночные работы, бесспорно, более утомительны, вредны для здоровья и вообще менее естественны, нежели работы при дневном свете; вред этой работы тем больше, чем она продолжительнее и постояннее". Однако далее утверждалось: "Казалось бы, что ввиду вредности ночных работ лучше всего запретить их и взрослым рабочим как это воспрещается женщинам и подросткам обоего пола в некоторых производствах, малолетним безусловно , но для этого нет никаких оснований, даже с точки зрения общего благосостояния рабочего; умеренный ночной труд безвреднее для него, нежели слишком продолжительная, по одинаково оплачиваемая дневная работа" При сохранявшейся низкой оплате труда рабочий вынужден был работать лишние часы и в ночное время, и сверхурочно.
Закон ускорил введение двухсменного 9-часового рабочего дня в тех отраслях промышленности, где ночной труд был запрещен. Однако, по данным известного статистика И.
Сокращение рабочего дня до 11,5 часов капиталисты компенсировали повышением интенсивности труда, в итоге выработка на одного рабочего не снижалась, а даже увеличивалась. Так, владимирский фабричный инспектор сообщал, что переход от суточной работы к дневной или сменной часовой, несомненно, повышает производительность труда в единицу времени. Такое же повышение наблюдается и при сокращении дневной работы, в особенности при переходе с 13,5 часов на 12 пли 11 Показатели продолжительности рабочего времени и размеров заработной платы свидетельствуют, что наиболее благоприятные для рабочих условия труда и его оплаты были там, где производство было более механизировано и где число рабочих в расчете на промышленное предприятие было наименьшим Па рубеже XX в.
Однако по сравнению с другими странами он по-прежнему оставался более высоким. Так, в г. В начале XX в. Ниже средней его продолжительность была в Петербургской, Привисленских, прибалтийских и юго-западных губерниях, а повышенной - в Центральном промышленном районе Смирнов, директор Путиловского завода, констатировал по поводу снижения рабочего дня, что "в настоящее время на механических заводах пропадает масса времени зря, из-за переутомления рабочих продолжительной работой.
Рабочие изыскивают невольно всякие способы, чтобы иметь возможность передохнуть. При сокращении же продолжительности рабочего дня и если заработок будет повышаться сразу очень высоко, то рабочие будут больше из себя вытягивать, чем при часовом рабочем дне. Они, несомненно, привыкнут аккуратнее обращаться со своим временем, последствием чего будет сокращение порчи материала, машин, станков, а также уменьшение несчастных случаев. Одно это обстоятельство должно высоко поднять нашу промышленность.
Переход же к 8-часовому рабочему дню требует известной постепенности и приспособления". С изданием закона г. Эта изнурительная система вела к гибельным для здоровья рабочих последствиям, увеличивая массовый производственный травматизм, инвалидность, а также безработицу. По закону все ограничения касались только обычной урочной , но не сверхурочной работы. Сверхурочные работы допускались по особому соглашению фабриканта с рабочими, а и договор найма включались условия только о сверхурочных работах, необходимых по техническим условиям производства.
Различные оговорки о сверхурочных работах об их необходимости по условиям "непредвиденных" заказов, при "затруднительности" для предпринимателя увеличить число рабочих и т. Сверхурочные работы практиковались на многих предприятиях Изданный 14 марта г. Циркуляр министра финансов разрешал применение сверхурочных работ практически без всяких ограничении в этом вопросе почти лишал закон г, всякой силы Но закону работа в праздничные дни не была запрещена безусловно.
Она допускалась на основе взаимного соглашения фабриканта и рабочих при условии обязательства со стороны предпринимателя заменить рабочий праздник нерабочим будничным днем, о чем незамедлительно сообщать фабричной инспекции.
До издания закона 2 июня г. Правительство, установив по закону обязательность воскресного и праздничного отдыха для рабочих 66 дней в году , изъяло из обычных праздников четвертую их часть 22 дня Таким образом, по закону количество обязательных праздников было установлено меньше в сравнении с ранее отмечавшимися обычными праздниками, что фактически вело к увеличению рабочих дней в году.
Совершенно очевидно, что для успешной реализации любого закона необходимы два главных условия: контроль за исполнением и четкие нормы, предусматривающие карательные санкции за его нарушения.
Отсутствие таких статей в новом законе существенно снижало его значение и эффективность. Предоставление же министрам финансов, путей сообщения и др. По существу, на их полное усмотрение передавалось решение вопросов по всем статьям закона: о продолжительности работы, о порядке смен количество их в сутки , о перерывах, сверхурочных работах, об установлении вредности производства и т.
Иными словами, в прямой зависимости от воли и решения министров находилось усиление или ослабление его действия, прямые изменения закона. Уже в начале октября г, были опубликованы правила о применении закона 2 июня, утвержденные Министерством финансов по соглашению с Министерством внутренних дел. Они были изданы с перспективой дальнейших дополнений, изменений и обнародования новых. В них указывались случаи, по которым допускались отступления от требований, предусмотренных законом.
Фабриканты получали право "вести работы" сверх определенного в законе времени. Главное внимание Министерства финансов сосредоточилось на усилении надзора за выполнением уже принятых законоположений и на реорганизации органов, осуществлявших непосредственный контроль за деятельностью промышленных предприятий и фабричной инспекции. В этот период вновь крайне обостряется борьба между министерствами финансов и внутренних дел за влияние на политику но "рабочему вопросу" и на деятельность фабричной инспекции.
Напомним, что фабричная инспекция была создана Бунге как орган контроля за соблюдением фабричных законов. Под влиянием поворота в рабочей политике Министерства финансов при Вышнеградском, а затем Витте , а также с ростом рабочего движения во второй половине х годов институт фабричной инспекции в какой-то мере утрачивал свою роль, изменил свою природу и свою организацию.
В основе политики Витте лежала идея ускоренного развития национальной промышленности. В сфере рабочего законодательства он стал последователем политики, проводившейся его предшественником.
Витте провел закон о реорганизации фабричной инспекции, но которому на нее возлагалась обязанность осуществлять технический надзор на предприятиях. Значительно усиливался состав инспекции, и вводилась должность фабричных ревизоров, контролирующих ее деятельность В дополнение к закону Витте издал 11 июля г.
В наказе отмечалось: "Фабричным инспекторам должны быть в одинаковой мере близки интересы как фабрикантов, так и рабочих, ибо только в объединении этих интересов и в законосообразном понимании их заключается залог правильного хода фабрично-заводского дела". Чинам инспекции предлагалось действовать "разумно, последовательно, без нарушения справедливых интересов промышленности" Предполагалось, что они будут способствовать своими советами повышению уровня производства.
С развитием рабочего движения все большее и большее значение приобретала "полицейская функция" фабричной инспекции. Циркуляры Витте, изданные 11 апреля и 5 декабря г. В декабрьском циркуляре г. Витте объяснял стачечное движение как результат подстрекательства людей, стремившихся "искусственно создать" в России "ту печальную рознь, которая возникла между фабрикантами и рабочими на Западе", во имя "отвлеченных или заведомо ложных идей Эта патриархальность во многих случаях выражается в заботливости фабрикантов о нуждах рабочих и служащих па его фабрике, в попечениях о сохранении лада и согласия, в простоте и справедливости во взаимных отношениях.
Когда в основе таких отношений лежит закон о нравственных и христианских чувствах, тогда не приходится прибегать к применению писаного закона и принуждения".
Однако вскоре эти рассуждения об особом складе русской жизни исчезли из документов Министерства финансов. В секретном циркуляре Департамента торговли и мануфактур, изданном 8 апреля г. Циркуляр предписывал инспекторам "тщательный надзор" за промышленными заведениями. При возникновении стачек или забастовок инспекторы должны были "принять все меры к убеждению рабочих немедленно возобновить прерванные работы, разъяснив им всю строгость наказания, которому они подвергаются за незаконные действия" В свою очередь, Министерство внутренних дел секретным циркуляром 12 августа г.
Руководствуясь этими указаниями, охранные отделения в целом ряде районов перешли к осуществлению полного контроля над рабочими, совершенно игнорируя фабричную инспекцию. Наиболее острая ситуация возникла в Москве. В докладе помощника шефа жандармов генерал-лейтенанта А. Пантелеева на имя Николая II март г. В докладе констатировалось: "Сопоставляя труд рабочего, отдающего фабрике все свои жизненные силы, с тем, что дает ему фабрика, располагающая громадными капиталами и обязанная своим цветущим состоянием труду того же рабочего, нельзя не прийти к заключению, что на долю рабочего выпадает слишком мало.
Заботы о рабочем в смысле улучшения его положения должны быть направлены прежде всего на увеличение его заработка как материального его обеспечения". Пантелеев полагал необходимым провести коренные изменения в отношении "наблюдения за фабричным людом", которое, но его мнению, было совершенно недостаточным. Наиболее действенной мерой он считал безотлагательное создание в каждом фабричном центре вооруженной полиции с обязанностью "надзора за соблюдением па фабриках и заводах правил внутреннего распорядка", расходы на ее содержание полностью возложив на фабрикантов.
За фабричной инспекцией предполагалось оставить "чисто техническую часть" Идея создания "специальной фабричной полиции" разделялась и московским обер-полицмейстером Д. Он выступал за ее размещение непосредственно на фабриках, за присутствие "при производстве работ", за вмешательство "во все подробности быта рабочих и фабричных распорядков".
Летом г. Выступая на совещании, Витте заявил: "Генерал-лейтенант Пантелеев приводит мысль о необходимости предъявить к тем, на обогащение которых рабочий кладет свои силы, то есть к фабрикантам, настоятельные требования в смысле облегчения участи и улучшения быта рабочих.
Можно ли правительству стать в рабочем вопросе на такой путь, крайне рискованный и неправомерный? Положение фабричных и заводских рабочих 3 млн. Витте категорически высказывался против "введения полиции на фабрику" и против передачи фабричной инспекции в ведение органов Министерства внутренних дел, считая, что это приведет к пренебрежению справедливыми интересами промышленности и "принуждению" фабрикантов "к исполнению того, что, но мнению полицейских органов, необходимо для успокоения рабочих" Предложения Пантелеева были отклонены на официальном уровне.
Решающую роль сыграло заявление Витте о том, что, приняв схему Пантелеева по "рабочему вопросу", ее пришлось бы распространить и на отношения между крестьянами и поместным дворянством. И уже в марте г. Витте, состоявшемуся на совещании министров 17 марта г.
В борьбе между министерствами финансов и внутренних дел за влияние на рабочую политику и на условия открытия и функционирования промышленных предприятии закон 7 июня г. Еще в процессе обсуждения проекта закона "О продолжительности и распределении рабочего времени В феврале г. Министерством финансов был подготовлен законопроект, по которому намечалось предоставить новому органу общее руководство деятельностью губернских присутствии , По закону 7 июня г.
Объединенным губернским по фабричным и горнозаводским делам присутствиям разрешалось издавать на местах постановления и правила о продолжительности и распределении рабочего времени с учетом местных условий, что создавало для предпринимателей реальные возможности для отступления от закона. Распорядительные действия по применению правил Главного и местных по фабричным и горнозаводским делам присутствий и контроль за их исполнением оставались на фабричной инспекции. В дальнейшем борьба между министерствами финансов и внутренних дел "из-за обладания чудным кладом - фабричной инспекцией", по выражению В.
Белова, не прекращалась. Ретроспективно оценивая развитие в России рабочего вопроса, В. Белов констатировал, что "дело велось у нас безо всякой системы: не было ни практического, ни теоретического его изучения.
